青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定
2009年12月24日青島市第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十四次會議通過

第一章 總則

第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究以及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
第三條 海洋環(huán)境保護應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主和污染防治與生態(tài)建設(shè)并重的原則。
第四條 市、區(qū)（市）環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責本行政區(qū)域內(nèi)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。
市、區(qū)（市）海洋與漁業(yè)行政主管部門（以下簡稱海洋與漁業(yè)部門）對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實施監(jiān)督管理，保護和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作；負責所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，并按照職責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。
海事行政主管部門（以下簡稱海事部門）負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理。
其他有關(guān)部門按照各自職責做好海洋環(huán)境保護工作。
第五條 市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強對海洋環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海洋環(huán)境保護納入環(huán)境保護責任目標，實行責任考核與追究制度。
市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當將海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況逐步增加資金投入。
第六條 市和沿海區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，依法及時公開有關(guān)海洋管理信息，支持單位和個人參與海洋環(huán)境保護的監(jiān)督工作。
鼓勵海洋環(huán)境科學技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵、支持單位和個人開展保護海洋環(huán)境的公益性活動。
對保護、改善海洋環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，由市或者區(qū)（市）人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃
第七條 市人民政府應(yīng)當按照經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，根據(jù)海域資源環(huán)境承載能力，在海岸帶劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域。
市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、所轄海域環(huán)境容量和重點海域污染物排海總量控制方案，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。
第八條 海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、上級海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
區(qū)（市）制定的海洋環(huán)境保護規(guī)劃，應(yīng)當報市海洋與漁業(yè)部門備案。
海洋環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當向社會公布，但涉及保密的內(nèi)容除外。
第九條 海洋環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當包括環(huán)境與資源特征、海洋環(huán)境保護目標、主要任務(wù)、主要措施、海洋生態(tài)環(huán)境的整治與修復(fù)等內(nèi)容。
海洋環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當與環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
海岸帶產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、旅游規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、排水規(guī)劃等與海洋環(huán)境保護有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當符合海洋環(huán)境保護規(guī)劃的要求。
第十條 保護和利用海島、岸線、灘涂、水面、水體、海床、底土以及進行其他影響海洋環(huán)境的活動，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 市人民政府應(yīng)當加強與相鄰沿海市人民政府的協(xié)商，做好跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作。
市人民政府應(yīng)當組織區(qū)（市）人民政府建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作機制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護與修復(fù)工作。
第十二條 市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當建立海陸聯(lián)動、部門協(xié)作的海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，定期組織海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門研究海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，及時協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境保護工作中的重大問題。
第十三條 行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門發(fā)現(xiàn)污染事故或者違反海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為時，應(yīng)當予以制止并采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴大。屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。
行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以建立聯(lián)合執(zhí)法制度，實行聯(lián)合執(zhí)法。
第十四條 跨區(qū)（市）入海河流實行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制，納入?yún)^(qū)（市）人民政府環(huán)境保護責任目標，具體事宜由市環(huán)保部門組織實施。
第十五條 環(huán)保部門應(yīng)當加強對陸源污染物排放單位的排放設(shè)施、處理設(shè)施和排放污染物的種類、數(shù)量、濃度的監(jiān)督管理，及時查處向海洋排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物或者超過標準排放污染物的違法行為。
第十六條 市和區(qū)（市）建設(shè)、市政行政主管部門應(yīng)當根據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理。
第十七條 市環(huán)保部門應(yīng)當會同海洋與漁業(yè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，制定陸源污染物深海離岸排放方案，報市人民政府批準后實施。
第十八條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)岸邊海域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立臨海單位環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。
第十九條 環(huán)保部門應(yīng)當對陸源排污口、入海河流區(qū)界水體斷面水質(zhì)進行監(jiān)測、調(diào)查和評價，對重點排污單位設(shè)置的水質(zhì)自動在線監(jiān)測裝置實施監(jiān)控。
海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當加強對海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)視和監(jiān)測，重點對半封閉海灣、海水浴場、養(yǎng)殖區(qū)和沿岸入海污水直排口附近海域、入海河口附近海域?qū)嵤┍O(jiān)視、監(jiān)測和分析、評價。
海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門，應(yīng)當建立海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，相互提供有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)督管理資料，實行資源共享。
第二十條 市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當根據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測標準和規(guī)范，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布全市海洋環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報。
第二十一條 市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當組織制定風暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當建立風暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和信息發(fā)布機制。
市和沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染損害。
第四章 生態(tài)保護
第二十二條 嚴格保護濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源。
海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)海洋自然環(huán)境的狀況和特點，加強對海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護，建設(shè)人工魚礁，實施漁業(yè)資源增殖放流，對受到破壞的海洋生態(tài)進行整治和恢復(fù)。
對在海洋生態(tài)系統(tǒng)、資源等方面具有特殊保護價值的區(qū)域，由海洋與漁業(yè)部門依法申報建立海洋自然保護區(qū)或者海洋特別保護區(qū)。
第二十三條 市海洋與漁業(yè)部門審核海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告或者核準海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告時，應(yīng)當組織對建設(shè)項目影響海洋環(huán)境和生態(tài)的程度進行評估論證，根據(jù)評估論證結(jié)果提出相應(yīng)的海洋生態(tài)補償意見，并監(jiān)督實施。
第二十四條 用海項目在技術(shù)可行和滿足使用功能要求的情況下，應(yīng)當采用透水構(gòu)筑物、非實體壩等對海洋環(huán)境影響較小的工程模式。
第二十五條 嚴格控制圍海、填海工程。
禁止在經(jīng)濟生物、國家重點保護的水生野生動物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場、洄游通道和鳥類棲息地進行圍海、填�；顒�。
經(jīng)批準填海的，應(yīng)當采取先圍后填的方式。禁止使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)圍海、填海。
第二十六條 禁止在膠州灣、唐島灣、古鎮(zhèn)口灣、丁字灣等半封閉海灣和入海河口建設(shè)影響潮汐通道和行洪安全以及降低水體交換能力和納潮量的工程項目。
第二十七條 在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、濕地保護區(qū)、海水淡化取水區(qū)、海水浴場和重要的海洋漁業(yè)水域等區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染海洋環(huán)境、損害該區(qū)域功能、破壞景觀和風貌的海岸、海洋工程項目。在其區(qū)域外建設(shè)海岸、海洋工程項目的，不得損害上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
在前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)，禁止采挖砂石。在其區(qū)域外采挖砂石的，應(yīng)當依法辦理許可手續(xù)，并采取嚴格的生態(tài)保護措施。
在本條第一款規(guī)定區(qū)域內(nèi)不得新建排污口。已建的排污口應(yīng)當按照規(guī)定標準排放，超過規(guī)定標準排放的，由環(huán)保部門依法責令限期治理。
第二十八條 對圍海、填海項目和其他可能對海洋環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批環(huán)境影響報告前應(yīng)當舉行聽證會，聽取社會公眾的意見。
第五章 污染防治
第二十九條 依法使用海域或者海岸的單位和個人，應(yīng)當及時清除其用海范圍內(nèi)的生活垃圾和其他廢棄物。
第三十條 在海上從事生產(chǎn)、經(jīng)營、旅游、垂釣等活動的單位和個人，不得將產(chǎn)生的廢棄物棄置海域。
第三十一條 市和沿海區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過度使用，防止造成海洋污染。
海水養(yǎng)殖應(yīng)當在海洋功能區(qū)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)域進行，科學確定養(yǎng)殖密度并合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標準。
第三十二條 臨海建設(shè)造船廠、修船廠，應(yīng)當設(shè)置與其性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)并符合有關(guān)技術(shù)要求的殘油、廢油、含油廢水、工業(yè)廢水、工業(yè)和船舶垃圾接收處理設(shè)施以及攔油、收油、消油設(shè)施。
第三十三條 禁止擅自在岸灘棄置、堆放、處理固體廢棄物。經(jīng)批準在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場、處理場的，應(yīng)當建造防護堤，采取防滲漏、防揚散、防流失等防治污染的措施，并按照規(guī)定堆放和處理。
禁止在海岸帶新建生活垃圾處理場。
第三十四條 禁止擅自向海洋傾倒廢棄物。需要向海洋傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，應(yīng)當依法申領(lǐng)傾倒許可證，并按照規(guī)定的傾倒程序和許可證注明的期限、廢棄物種類、數(shù)量等到指定區(qū)域?qū)嵤﹥A倒。
市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當定期對海洋傾倒區(qū)的海洋環(huán)境狀況進行監(jiān)測，對經(jīng)確認不宜繼續(xù)使用的，應(yīng)當向原批準設(shè)立的部門報告。
第三十五條 沿岸油庫、油碼頭、危險化學品碼頭以及倉庫等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當定期組織本單位污染事故隱患排查和風險評價，建立應(yīng)急組織，配備應(yīng)急設(shè)備和器材，制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并每年組織演練，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報當?shù)丨h(huán)保、海洋與漁業(yè)和海事部門備案。
環(huán)保部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位定期進行檢查，監(jiān)督其及時排除事故隱患。
第三十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，責任人應(yīng)當采取有效措施，減輕或者消除危害，及時通知受到或者可能受到污染侵害的單位和個人，同時向當?shù)丨h(huán)保、海洋與漁業(yè)或者海事等部門報告，并配合有關(guān)部門調(diào)查處理。
第六章 膠州灣保護特別規(guī)定
第三十七條 膠州灣海域環(huán)境保護適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本規(guī)定的其他規(guī)定。
第三十八條 市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和沿海區(qū)（市）人民政府按照嚴于相應(yīng)海洋功能區(qū)規(guī)定的標準擬定膠州灣海域環(huán)境保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第三十九條 嚴格保護膠州灣內(nèi)的岸線。禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為。
第四十條 建立并實施膠州灣海域排污總量控制制度。市環(huán)保部門應(yīng)當確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標，并對主要污染源分配排放數(shù)量。主要污染物排入膠州灣的總量控制指標應(yīng)當逐年削減。
沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)分配的主要污染物排放數(shù)量，制定每一年度的削減方案和實施計劃。
第四十一條 禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項目。
第四十二條 禁止直接向膠州灣排放工業(yè)廢水、生活污水。
新建向膠州灣排放廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠，執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》規(guī)定的一級A標準；現(xiàn)有向膠州灣排放廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)當自本規(guī)定施行之日起二年內(nèi)執(zhí)行一級A標準。
第四十三條 流入膠州灣的河流的河道內(nèi)不得新建排污口（城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)除外）；已建的排污口應(yīng)當按照規(guī)定標準排放，超過規(guī)定標準排放的，由環(huán)保部門依法責令限期治理。
第四十四條 市和有關(guān)區(qū)(市)人民政府應(yīng)當對流入膠州灣的河流進行綜合整治，使其水質(zhì)達到所在水功能區(qū)水質(zhì)標準。
第七章 法律責任
第四十五條 違反本規(guī)定，向海洋排放法律法規(guī)禁止排放的污染物、超過標準排放污染物或者直接向膠州灣排放工業(yè)廢水、生活污水的，由環(huán)保部門按照權(quán)限責令限期治理，處二萬元以上十萬元以下罰款。
限期治理期間，由環(huán)保部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年，逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)保部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。
第四十六條 違反本規(guī)定，在海上采挖砂石的，由海洋與漁業(yè)部門責令改正，扣押違法作業(yè)工具，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十七條 違反本規(guī)定，未采取先圍后填方式填海的，由海洋與漁業(yè)部門責令改正，對用海單位處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條 違反本規(guī)定，拒不清除本單位和個人用海范圍內(nèi)的生活垃圾和其他廢棄物的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費用由用海單位和個人承擔，并對用海單位和個人處一千元以上三萬元以下罰款。
第四十九條 違反本規(guī)定，在海上從事生產(chǎn)、經(jīng)營、旅游、垂釣等活動的單位和個人，將產(chǎn)生的廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門責令改正，處二百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條 違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五十一條 行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在海洋環(huán)境保護工作中有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
（二）對違反海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為應(yīng)當查處而不查處的；
（三）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。
第八章 附則
第五十二條 本規(guī)定自2010年5月1日起施行。1995年4月8日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布的《青島市近岸海域環(huán)境保護規(guī)定》同時廢止。 
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