軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見(jiàn)問(wèn)題解答(第二版)

 

[ 發(fā)布時(shí)間：2020-10-20 ]

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，推動(dòng)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密工作由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，國(guó)防科工局于2019年12月31日印發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》(科工安密〔2019〕1545號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》印發(fā)后，各單位普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行集中解答。 　　1.軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)采取怎樣的組織管理模式? 　　答：軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的委托方(以下稱甲方)一般為涉軍單位，如XX飛機(jī)制造有限責(zé)任公司、XX集團(tuán)公司第XX研究院等;受托方(以下稱乙方)即咨詢服務(wù)單位，如XX證券股份有限公司、XX會(huì)計(jì)師事務(wù)所、XX資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司等。根據(jù)甲方單位性質(zhì)，管理模式分為以下兩種情形： 　　(1)甲方為地方軍工單位、民口民營(yíng)單位(指除軍工集團(tuán)公司所屬單位和地方軍工單位以外的，承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的科研院所、高校、民營(yíng)企業(yè)以及配套單位)的，管理模式為：①委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議;②甲方向地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門備案;③地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門實(shí)施監(jiān)督管理;④國(guó)防科工局全面指導(dǎo)監(jiān)管。 　　(2)甲方為軍工集團(tuán)公司所屬單位的，管理模式為：①委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議;②甲方向軍工集團(tuán)公司備案;③軍工集團(tuán)公司組織管理;④地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門實(shí)施屬地監(jiān)管(監(jiān)管對(duì)象信息來(lái)源于后反饋，詳見(jiàn)第4條解答);⑤國(guó)防科工局全面指導(dǎo)監(jiān)管。軍工集團(tuán)公司委托涉密業(yè)務(wù)參照此模式執(zhí)行。 　　在委托涉密業(yè)務(wù)前，甲方應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂保密協(xié)議。在簽訂保密協(xié)議后，甲方應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)，將委托咨詢服務(wù)有關(guān)情況(甲乙雙方單位名稱、所在地市，涉密項(xiàng)目類別、名稱、密級(jí)、合同期限，涉及的保密事項(xiàng)或密點(diǎn)等)向主管部門(單位)備案，供主管部門(單位)掌握情況。軍工集團(tuán)公司所屬單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向軍工集團(tuán)公司備案，地方軍工單位、民口民營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向所在地的省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門備案。軍工集團(tuán)公司、省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門應(yīng)將備案信息匯總后，統(tǒng)一報(bào)國(guó)防科工局。 　　地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方軍工單位、民口民營(yíng)單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他單位軍工涉密業(yè)務(wù)進(jìn)行屬地監(jiān)管;軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)所屬單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門和軍工集團(tuán)公司按照職責(zé)分工對(duì)甲方涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可根據(jù)需要延伸到乙方進(jìn)行檢查。國(guó)防科工局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密工作進(jìn)行監(jiān)管。 　　2.在簽訂保密協(xié)議(委托涉密業(yè)務(wù))前，甲方應(yīng)當(dāng)確認(rèn)乙方具備哪些安全保密條件? 　　根據(jù)《辦法》第十條，咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家安全保密法律法規(guī)規(guī)定的從事涉密業(yè)務(wù)的條件。在軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)準(zhǔn)入把關(guān)環(huán)節(jié)，乙方應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　(1)經(jīng)營(yíng)條件：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，成立滿3年，無(wú)違法犯罪記錄。 　　(2)組織機(jī)構(gòu)條件：指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保密工作，即視為具備組織機(jī)構(gòu)條件，可視情成立保密委員會(huì)/保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　(3)制度條件：制定了安全保密工作制度，內(nèi)容與所承擔(dān)涉密業(yè)務(wù)相匹配，即視為具備制度條件;具體內(nèi)容可包含涉密人員、涉密場(chǎng)所、涉密載體、涉密項(xiàng)目、涉密會(huì)議、宣傳報(bào)道、涉密信息系統(tǒng)及信息設(shè)備管理等。 　　(4)人員條件：明確了參與軍工涉密業(yè)務(wù)的具體從業(yè)人員，且相關(guān)人員具備涉密人員基本條件。 　　(5)場(chǎng)所條件：具有專門處理涉密事項(xiàng)和存儲(chǔ)涉密載體的場(chǎng)所，即視為具備場(chǎng)所條件;承擔(dān)涉密運(yùn)輸、翻譯等業(yè)務(wù)，經(jīng)雙方商定在甲方涉密場(chǎng)所履約的，乙方可不具備場(chǎng)所條件。 　　(6)其他條件：有特殊要求的，由甲方按照政府有關(guān)要求嚴(yán)格把關(guān)。 　　以上條件，由甲方采取書面審核、現(xiàn)場(chǎng)審核方式確認(rèn)，或者由乙方提供具備上述條件書面承諾的方式進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)滿足上述條件后，甲方與乙方簽訂保密協(xié)議(委托涉密業(yè)務(wù))。 　　3.雙方履約期間，甲方發(fā)現(xiàn)乙方不具備安全保密條件或存在失泄密隱患，應(yīng)如何處置? 　　委托涉密業(yè)務(wù)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)乙方不具備安全保密條件或存在失泄密隱患，甲方應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)，并按以下情形做好應(yīng)急處置： 　　(1)乙方提供虛假信息偽造安全保密條件的：立即中止涉密業(yè)務(wù)委托，回收涉密文電資料，責(zé)令乙方封存與涉密項(xiàng)目相關(guān)的計(jì)算機(jī)及信息化設(shè)備(含載體)，按照保密協(xié)議追究乙方違約責(zé)任; 　　(2)乙方安全保密條件不完備或存在重大失泄密隱患的：立即暫停涉密業(yè)務(wù)，責(zé)令乙方開(kāi)展全面整改，并組織現(xiàn)場(chǎng)審查，確認(rèn)符合要求后方可恢復(fù)業(yè)務(wù); 　　(3)乙方安全保密條件完備但存在泄密隱患的：責(zé)令乙方開(kāi)展專項(xiàng)整改，并組織審查驗(yàn)收。 　　4.軍工集團(tuán)公司、省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門是否必須出臺(tái)具體實(shí)施辦法? 　　答：根據(jù)《辦法》第十三條，軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定具體監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，建立本集團(tuán)軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。 　　省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法。建議軍工任務(wù)重、涉密單位多、涉密程度深的軍工省份出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則或工作方案，盡快建立完善屬地化管理機(jī)制。 　　有關(guān)實(shí)施細(xì)則或工作方案中，不得設(shè)立帶有行政許可性質(zhì)的準(zhǔn)入憑證。有關(guān)管理規(guī)定(實(shí)施細(xì)則或工作方案)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)防科工局備案。 　　5.省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門的管理范圍是什么? 　　答：省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門按照備案渠道應(yīng)當(dāng)掌握并負(fù)責(zé)監(jiān)管的涉密業(yè)務(wù)主要來(lái)源于地方軍工單位、民口民營(yíng)單位以及通過(guò)對(duì)外委托軍工涉密咨詢服務(wù)可能延伸到的咨詢服務(wù)單位。 　　國(guó)防科工局將對(duì)軍工集團(tuán)公司上報(bào)的備案信息進(jìn)行分類匯總，按照行政區(qū)劃反饋給省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門，由后者納入屬地監(jiān)管范圍。 　　6.能否委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢服務(wù)單位有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn)? 　　答：根據(jù)上述第2條解答，在軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)準(zhǔn)入把關(guān)環(huán)節(jié)，乙方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件已非常明確，可由甲方通過(guò)書面審核確認(rèn)或自行組織現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)，無(wú)需委托第三方機(jī)構(gòu)，且不得向咨詢服務(wù)單位收取費(fèi)用。 　　新《辦法》突出強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，各部門、單位應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在“事中事后監(jiān)管”上，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，采取事中抽查、雙隨機(jī)檢查等多種方式，對(duì)乙方安全保密條件及甲乙雙方履約情況進(jìn)行監(jiān)管。 　　7.保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?國(guó)防科工局能否提供保密協(xié)議的樣本? 　　答：甲方單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂保密協(xié)議，保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托事由、委托項(xiàng)目的密級(jí)(含保密期限、知悉范圍)、保密要求、保密責(zé)任、禁止條款、違約責(zé)任等內(nèi)容。保密協(xié)議文本如涉及國(guó)家秘密，按照涉密事項(xiàng)管理;不涉及國(guó)家秘密的，按照內(nèi)部敏感事項(xiàng)進(jìn)行管理。 　　為做好軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理，更好地服務(wù)涉軍單位和咨詢服務(wù)單位，國(guó)防科工局編制了《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目保密協(xié)議書(樣式)》，并在官網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，供軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目甲乙雙方參考使用。 　　需要注意的是：涉軍單位的母公司(未取得軍工保密資格)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓、非公開(kāi)發(fā)行股票等事宜，委托咨詢服務(wù)單位開(kāi)展審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等工作，且工作內(nèi)容涉及到其下屬或控股的涉軍單位軍工涉密業(yè)務(wù)時(shí)，由其下屬或控股的涉軍單位與咨詢服務(wù)單位簽訂《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目保密協(xié)議書》。 　　8.國(guó)防科工局已出臺(tái)新的《辦法》，還會(huì)出臺(tái)新的《細(xì)則》嗎? 　　答：新《辦法》出臺(tái)后，國(guó)防科工局暫不再出臺(tái)有關(guān)《細(xì)則》。各軍工集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)制定本集團(tuán)監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則;省級(jí)國(guó)防科技管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則(工作方案)。 　　9.咨詢服務(wù)單位發(fā)生法定代表人或者注冊(cè)地址等變更怎么辦? 　　答：新《辦法》實(shí)施后，涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)不再實(shí)行安全保密條件事前審批，不涉及證書信息變更問(wèn)題。咨詢服務(wù)單位法定代表人、單位名稱、注冊(cè)地址等變更的，只需要及時(shí)向委托軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的甲方單位報(bào)告，并按甲方相關(guān)要求執(zhí)行。 　　10.已制發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件備案證書》是否仍然有效? 　　答：仍在有效期內(nèi)的《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件備案證書》(以下簡(jiǎn)稱：《備案證書》)可供甲方確認(rèn)乙方安全保密條件時(shí)參考，但不是承接軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的必備條件。 　　11.《備案證書》有效期內(nèi)是否還要交年度自查報(bào)告? 　　答：新《辦法》自2019年12月31日開(kāi)始實(shí)施，新《辦法》不再要求已取得《備案證書》的單位向國(guó)防科技工業(yè)管理部門提交年度自查報(bào)告。 　　12.《備案證書》到期后怎么辦?以后還可能發(fā)《備案證書》嗎? 　　答：新《辦法》實(shí)施后，原辦法和實(shí)施細(xì)則同時(shí)廢止，此后無(wú)需再次申請(qǐng)安全保密條件備案，國(guó)防科工局不再發(fā)布《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位備案名錄》，不再頒發(fā)《備案證書》。 　　13.《備案證書》到期后原來(lái)的安全保密條件(軟硬件)可撤銷嗎? 　　答：咨詢服務(wù)單位從事軍工涉密業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家安全保密法律法規(guī)規(guī)定的條件。《備案證書》到期后，正在承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)的單位，原來(lái)的保密條件(軟硬件)不能撤銷。 　　14.承接軍工涉密項(xiàng)目后，項(xiàng)目中的非密部分是否也需要按涉密事項(xiàng)管理? 　　答：軍工涉密業(yè)務(wù)(項(xiàng)目)中可能包含的內(nèi)部敏感信息，雖然不屬于國(guó)家秘密，但不得按照公開(kāi)事項(xiàng)處理，建議參照國(guó)家秘密或工作秘密事項(xiàng)進(jìn)行管理。除軍工涉密業(yè)務(wù)(項(xiàng)目)之外的信息，可以不按照涉密事項(xiàng)管理。 　　15.不再?gòu)氖萝姽ど婷軜I(yè)務(wù)，所掌握的涉密和內(nèi)部敏感信息怎么處理? 　　答:按照國(guó)家保密法律法規(guī)和單位涉密載體管理要求，對(duì)需要銷毀的涉密載體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行清點(diǎn)、登記、審批(應(yīng)明確審批意見(jiàn))、監(jiān)銷(監(jiān)銷人簽字確認(rèn))手續(xù)，使用符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的銷毀設(shè)備和方法進(jìn)行銷毀處理，確保國(guó)家秘密信息無(wú)法還原。如不具備相應(yīng)銷毀條件，可移交甲方單位或保密行政管理部門指定的承銷單位進(jìn)行銷毀，并留存相關(guān)手續(xù)。 　　16.咨詢服務(wù)單位新增涉密人員怎么辦? 　　答：根據(jù)國(guó)家保密法律法規(guī)有關(guān)涉密人員管理規(guī)定執(zhí)行。按照“先審后用”的原則，咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)擬任(聘)用到涉密崗位工作人員的個(gè)人和家庭基本情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、主要社會(huì)關(guān)系以及與國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)、組織、人員交往等情況進(jìn)行審查，審查不合格的，不得任(聘)用到涉密崗位工作。 　　17.咨詢服務(wù)單位新增的涉密人員需要到出入境管理部門備案嗎? 　　答：咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉密人員相關(guān)信息報(bào)送單位所在地的地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門備案，并留存?zhèn)浒感畔�。如所在地出入境管理部門不接受咨詢服務(wù)單位報(bào)備，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)管理部門(單位)或甲方單位集中遞交備案。 　　18.未通過(guò)保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)取證的工作人員，能否從事軍工涉密業(yè)務(wù)? 　　答：新《辦法》不再要求咨詢服務(wù)單位中承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)工作的人員取證上崗，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位涉密情況準(zhǔn)確界定為涉密人員。咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期自行組織涉密人員的保密知識(shí)和保密技能培訓(xùn)。按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)工作的人員年度接受保密教育培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15學(xué)時(shí)。 　　19.咨詢服務(wù)單位自己不具備培訓(xùn)涉密人員的能力，國(guó)防科工局以后還會(huì)組織培訓(xùn)嗎? 　　答：新《辦法》實(shí)施后，國(guó)防科工局不再組織軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密專項(xiàng)培訓(xùn)和考核，不再頒發(fā)《安全保密培訓(xùn)證書》。咨詢服務(wù)單位不具備涉密人員培訓(xùn)能力的，可以自愿選擇參加其他單位或者部門組織的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　20.為政府部門等有關(guān)方面提供涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)怎么管理? 　　答：不屬于本《辦法》管理范疇，按照政府或其他業(yè)務(wù)委托方有關(guān)管理要求執(zhí)行。 　　21.涉密軍品運(yùn)輸業(yè)務(wù)屬于新《辦法》管理范圍嗎? 　　答：涉密軍品運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全保密管理工作屬于新《辦法》的管理范圍。 　　22.國(guó)防科工局會(huì)設(shè)置對(duì)外服務(wù)電話嗎? 　　答：國(guó)防科工局將專門設(shè)置對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)電話，對(duì)此項(xiàng)工作提供指導(dǎo)咨詢等服務(wù)，并將適時(shí)設(shè)立信息反饋平臺(tái)(籌)，接收群眾監(jiān)督和舉報(bào)信息。 　　信息反饋平臺(tái)正式運(yùn)行前，歡迎撥打010-88581000服務(wù)電話繼續(xù)咨詢問(wèn)題(服務(wù)時(shí)間：工作日8:00-12:00、13:00-17:00)，我們將及時(shí)給予解答。 　　《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見(jiàn)問(wèn)題解答(第二版)》發(fā)布后，原《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見(jiàn)問(wèn)題解答(第一版)》同時(shí)廢止，以第二版為準(zhǔn)。