關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的
合作備忘錄
為 了貫徹黨 的十八大、十八屆 三 中、四中、五中全會(huì)精神 ， 落實(shí) 《國(guó)務(wù)院 關(guān) 于 印發(fā)社會(huì)信用體系 建設(shè)規(guī)劃 綱要 （ 2 014-2 020 年 ） 的通知》 （ 國(guó)發(fā) 〔 2 014 〕 21 號(hào) ）、 《國(guó)務(wù)院關(guān) 于建立完善守 信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒 制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意 見(jiàn)》 （ 國(guó)發(fā) 〔 2 016 〕 33 號(hào) ）、 中央文明委 《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制 度化的 意見(jiàn)》 （ 文明委 〔 2014 〕 7 號(hào) ） 等關(guān) 于 “褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失 信” 的總體要求 ，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制 ，完 善進(jìn)出 口領(lǐng)域 誠(chéng)信體系建設(shè) 。國(guó)家發(fā)展改革委 、人民銀行 、海關(guān)總署 、 中央宣 傳部 、 中央文明辦 、 教育部 、工業(yè) 和信 息化部 、公安部 、財(cái)政 部 、人力 資源社會(huì)保障部 、 國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部 、住房城 鄉(xiāng) 建設(shè)部 、 交通運(yùn)輸部 、水利部 、農(nóng)業(yè)部 、商務(wù)部 、文化部 、衛(wèi)生 計(jì)生委 、國(guó)資委、稅務(wù)總局 、工商總局 、質(zhì)檢總局 、安全監(jiān)管 總 局 、食 品藥 品監(jiān)管 總局 、林業(yè) 局 、 知 識(shí)產(chǎn) 權(quán)局 、旅游局 、 法 制 辦、 中央網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、 外匯局 、全國(guó) 總工 會(huì)、共青團(tuán) 中央、全國(guó)婦聯(lián) 、全國(guó)工商聯(lián) 、貿(mào)促會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等部門對(duì)海 關(guān) 高級(jí)認(rèn)證企業(yè) 實(shí)施 守信聯(lián)合激勵(lì) 措施達(dá)成如下一致意見(jiàn)：
一、聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象
聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象為 海 關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè) 。是指 已經(jīng)在海 關(guān)注冊(cè) 登記 的企業(yè) ，根據(jù) 《 中華人民 共和 國(guó)海 關(guān) 企業(yè)信用 管 理暫行 辦 法 》 及相 關(guān) 配套文件的 規(guī)定 ，向海 關(guān)提 出 申請(qǐng)，經(jīng) 海 關(guān) 書(shū) 面 審 查、核 實(shí)，并經(jīng)海 關(guān)專業(yè)認(rèn)證人員 對(duì)企業(yè) 進(jìn)行實(shí)地認(rèn)證 ，確 認(rèn)企 業(yè)在內(nèi)部 控制 、財(cái)務(wù)償 付能 力 、守法規(guī)范 、貿(mào)易安全等方 面 ，均 符合 《海 關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ 高級(jí)認(rèn)證 ） 》 的規(guī)定，由海關(guān)頒發(fā) 了 海關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè)證書(shū)的企業(yè) 。
二、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方式 國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共 享平 臺(tái)建立守信聯(lián)合激
勵(lì) 系 統(tǒng) 。海 關(guān) 總署通過(guò)該系 統(tǒng)向簽署本備忘錄的相 關(guān)部 門提供海 關(guān) 高 級(jí)認(rèn)證企業(yè) 名 單及企 業(yè)相 關(guān)信 息 ，并按 照 有 關(guān) 規(guī)定 動(dòng) 態(tài) 更 新。同時(shí)，在 “信用中國(guó)” 網(wǎng)站 、企業(yè)信用信息公示 系 統(tǒng)、 中國(guó) 海 關(guān)企業(yè)進(jìn)出口 信用信 息公示平臺(tái) 、海 關(guān)總署門 戶 網(wǎng)站 等向社會(huì) 公布 。各部門從全國(guó)信用信息共享 平臺(tái) 守信聯(lián)合激勵(lì) 系 統(tǒng)中獲取 海 關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè)信息 ，執(zhí)行或 協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措 施 ，定期 將聯(lián)合激勵(lì) 實(shí)施情況通過(guò)該系 統(tǒng)反饋 給國(guó)家發(fā)展改革委 和海關(guān)總署 。
三 、聯(lián)合激勵(lì)的動(dòng)態(tài)管理
海關(guān) 總署將通過(guò)海 關(guān)企業(yè)進(jìn)出 口信用管理系 統(tǒng)實(shí)時(shí) 、 動(dòng)態(tài)監(jiān) 控企業(yè)在進(jìn)出 口領(lǐng)域的誠(chéng)信 守法情況 ，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法 失 信行為 的 ，立 即取消企業(yè)參與 守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各部 門，停止企業(yè) 適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施 。各部門在日 常監(jiān)管 中， 發(fā)現(xiàn)企業(yè) 存在違法 失信行為 ，應(yīng) 及 時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信 息共 享 平 臺(tái) ，反饋 國(guó)家發(fā)展改革委和海 關(guān) 總署 ，提供有關(guān) 情況并建議停止 企業(yè)適用的 守信聯(lián)合激勵(lì) 措施 。全國(guó)信用信息共享 平臺(tái)將海 關(guān) 高 級(jí)認(rèn)證企業(yè)名 單與 其他領(lǐng)域失信企業(yè)名 單進(jìn)行交叉比對(duì) ，將未納 入其他任何領(lǐng)域失信企業(yè)名 單的海 關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè) 確定為 聯(lián)合激 勵(lì)對(duì)象。
四、激勵(lì)措施 、共享 內(nèi)容及實(shí)施部門
（ 一 ） 適用 海關(guān)通關(guān)支持措施
1. 在確定進(jìn)出 口貨物的 商品 歸類 、海關(guān)估價(jià) 、原產(chǎn)地或 者辦 結(jié)其他海 關(guān)手續(xù)前先行辦理驗(yàn)放手續(xù) 。
2. 適用較低進(jìn)出 口貨物查驗(yàn)率 。
3. 簡(jiǎn)化進(jìn)出 口貨物單證審核流程 。
4. 優(yōu)先辦理進(jìn)出 口貨物通關(guān) 手續(xù)。
5. 海關(guān)為 企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員 。
6. 對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè) ，不 實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度 。
7. 適用 匯總征稅管理措施 。
8. 根據(jù)國(guó)際協(xié)議規(guī)定 ，適用原產(chǎn)地自 主聲明措施 。
9. AEO 互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便 利措施 。
10. 海關(guān)給予適用的其他便利管理措施 。 實(shí)施部門 ：海關(guān) 總署
（ 二 ） 發(fā)展改革部門支持措施
11. 建立行政審批綠色通道 ，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等 便利 服務(wù) ，部分申報(bào)材料 （ 法律法 規(guī)要求提供的材料除外 ） 不齊 備的 ，如行政相對(duì)人書(shū) 面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供 ，可先行受理 ， 加快辦理進(jìn)度。
12. 在專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)篩選中 ，同等條件下予以優(yōu)先考 慮。
13. 企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中 ，鼓勵(lì)發(fā)行人披露海 關(guān)認(rèn)證信息 ，增強(qiáng) 發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度 ，降低企業(yè)融資成本 。
14. 在糧食 、棉花等進(jìn)出口 配額分配中 ，可以將申請(qǐng)人信用狀 況與 獲得配額難易程度或 配額 數(shù)量掛鉤 ，對(duì)于海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè) 給予 一定激勵(lì)措施 。
15. 在電力 直接交易 中 ，對(duì)于交易 主體為 海 關(guān) 高級(jí)認(rèn)證企業(yè) 的，同等條件下優(yōu)先考慮 。
16. 在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中 ，同等條件下加快辦理進(jìn)度 ， 適時(shí)選擇海 關(guān) 高級(jí)認(rèn)證企業(yè) 開(kāi)展年度發(fā)債額度一次核定 、分期分 批發(fā)行試點(diǎn) 。
17. 在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中 ，招標(biāo)人確需投標(biāo)人提交進(jìn)出 口證 明的，可以簡(jiǎn)化進(jìn)出口 證明等相關(guān)手續(xù) 。
18. 重大項(xiàng)目稽查中 ，對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目專項(xiàng)稽查過(guò)程 中，可適當(dāng) 減少抽查比例 。
19. 支持地方發(fā)展改革部門在法律法 規(guī)和自 身職權(quán)范圍內(nèi) ，采 取更多的激勵(lì)措施 。
實(shí)施部門 ：國(guó)家發(fā)展改革委
（ 三 ） 給予商務(wù)領(lǐng)域政策支持
2 0. 辦理加工貿(mào)易企業(yè) 生產(chǎn) 能力證明等事項(xiàng)時(shí) ，給予優(yōu)先處理 的便利政策 ，縮減辦證的時(shí)間 。
實(shí)施部門 ：商務(wù)部
（ 四） 金融部門投信融資參考
21. 作為銀行等金融機(jī)構(gòu)授信融資貸款的重 要參考條件 。
2 2. 作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 。 實(shí)施部門 ：人民銀行 、銀監(jiān)會(huì)
（ 五 ） 給予證券 、保險(xiǎn)領(lǐng)域政策支持
2 3. 審批證券 、基金管理公司 、期貨公司及保險(xiǎn)公司設(shè)立、變 更、從事相關(guān)業(yè)務(wù)等行為 時(shí)，將企業(yè)信用信息作為 重要參考 。
24. 在保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立等方 面提供便利 化措施 。 實(shí)施部門 ：證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
（ 六 ） 給予財(cái)政資金使用 支持
2 5. 在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排時(shí) ，將海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的信 用狀況作為 參考條件 ，同等條件下優(yōu)先考慮海關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè) 。
實(shí)施部門 ：財(cái)政部
（ 七 ） 給予增值電信業(yè)務(wù)支持
26. 申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)給予便利 。 實(shí)施部門 ：工業(yè) 和信息化部
（ 八 ） 給予社會(huì)保障領(lǐng)域政策支持
2 7. 在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)可享受企業(yè)綠色通道 ，實(shí)施快捷服 務(wù)。
實(shí)施部門 ：人力資源和社會(huì)保障部
（ 九 ） 給予土地使用和管理支持
2 8. 在政府招標(biāo)供應(yīng)土地時(shí) ，同等條件下予以優(yōu)先考慮 。 實(shí)施部門 ：國(guó)土資源部
（ 十 ） 給予環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)支 持
2 9. 辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng) ，在同 等 條件下予以優(yōu)先辦理 。
30. 日常監(jiān)管 中，在無(wú)舉報(bào)情況下 ，適當(dāng)減少監(jiān)管 頻次。 實(shí)施部門 ：環(huán)境保護(hù)部
（ 十一 ） 給予稅收管理支持
31. 增值稅發(fā)票領(lǐng)用比照 納稅信用 A 級(jí)納稅人辦理 （ 可一次領(lǐng) 取 3 個(gè)月的增值稅發(fā)票用量 ，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量的 ，納稅 人提供資料齊全的 ，按照需要即時(shí)辦理 。）
32. 由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或 專門人員幫 助辦理涉稅事項(xiàng) 。
33. 符合條件的海關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè) ，其出 口退 （ 免 ） 稅企業(yè)分 類管理類別 可評(píng)定為 一類 ，享受以下便利 化措施：
( 1） 國(guó)稅機(jī)關(guān) 可為 該類企業(yè) 提供 綠色 辦稅通道 （ 特約服務(wù) 區(qū) ） ，優(yōu)先辦理出 口退稅 ，并建立重點(diǎn)聯(lián)系 制度 ，及時(shí)解決企業(yè) 有關(guān)出 口退 （ 免 ） 稅問(wèn)題。
( 2 ） 國(guó)稅機(jī)關(guān)受理該類企業(yè) 申報(bào)的出 口退 （ 免 ） 稅之后 ，經(jīng) 審核符合規(guī)定的 ，在 5 個(gè)工作日 內(nèi)辦結(jié)出口退 （ 免 ） 稅手續(xù) 。
34. 增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證 。 實(shí)施部門 ：稅務(wù)總局
（ 十二 ） 給予工商管理支持
35. 優(yōu)先提供有關(guān)合同法律法規(guī)方 面的咨詢 、培訓(xùn) 、宣傳和受 理調(diào)節(jié)合同糾紛 。
36. 降低市場(chǎng)監(jiān)管的隨機(jī)抽查比例 。 實(shí)施部門 ：工商總局
（ 十三 ） 給予一定的出入境檢驗(yàn)檢疫管理支持
37. 適用較低的檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)率 。
38. 優(yōu)先安排辦理免辦 CCC 和免辦 CCC 認(rèn)證貨物擔(dān)保放行以及 后續(xù)核銷等 。
實(shí)施部門 ：質(zhì)檢總局
（ 十四） 給予安全生產(chǎn)管理支持
39. 在海 關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提出申請(qǐng)后 ，依法對(duì)企業(yè)提供安全 生 產(chǎn) 法律和政策支持 。在辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)時(shí) ，對(duì)海 關(guān) 高 級(jí)認(rèn)證企業(yè) 實(shí)行優(yōu)先辦理 。
實(shí)施部門 ：安全監(jiān)管 總局
（ 十五 ） 給予食品藥品管理支持
4 0. 建立綠色通道 ，在辦理食品 藥 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng) 時(shí)根據(jù) 實(shí)際情況提供便利服務(wù) 。
實(shí)施部門 ：食品 藥 品監(jiān)管總局
（ 十六 ） 給予外匯管理支持
41. 在外匯管理 改革過(guò)程中 ，優(yōu)先選擇 外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性好的海 關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)作為 貿(mào)易投資便利 化 改革措施的先行先試對(duì)象 。
實(shí)施部門 ：外匯局
（ 十七 ） 優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)
4 2. 在文明城市 、文明單位評(píng)比中 予 以優(yōu)先考慮。
4 3. 在評(píng)選五 一勞動(dòng) 獎(jiǎng)狀時(shí)予以優(yōu)先考慮 。
4 4. 對(duì)海 關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè)的法定代表人或者負(fù) 責(zé)人在評(píng)選 “全 國(guó)三八紅旗手” 時(shí)予 以優(yōu)先考慮。
實(shí)施部 門：中央文明辦 、全國(guó)總工會(huì) 、全國(guó)婦聯(lián)
（ 十八 ） 給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持
4 5. 在舉辦和組 織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì) 、論壇 、洽談會(huì)及有關(guān) 國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮 。
4 6. 在法律顧 問(wèn)、商事調(diào)解 、商事出 證認(rèn)證等方 面優(yōu)先提供咨 詢和支持 。
4 7. 優(yōu)先提供專利申請(qǐng) 、商標(biāo)注冊(cè)、訴訟維權(quán)等知 識(shí)產(chǎn)權(quán)方 面 服務(wù)。
實(shí)施部門 ：貿(mào)促會(huì)
（ 十九 ） 其他激勵(lì)措施
4 8. 對(duì)海關(guān)高 級(jí)認(rèn)證企業(yè) 給予 重點(diǎn)支持 ，出臺(tái)適宜在部分企業(yè) 進(jìn)行試 點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)措施時(shí) ，考慮優(yōu)先 選擇海 關(guān) 高級(jí) 認(rèn)證企業(yè)試點(diǎn) 。
4 9.作為 各部門在本行 業(yè) 、本領(lǐng)域內(nèi)向企業(yè) 和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證 書(shū) 、 嘉 獎(jiǎng)和表 彰 等 榮譽(yù)性 稱 號(hào) 的重 要參考 ，優(yōu) 先 給予 獎(jiǎng)勵(lì) 和表 彰。
實(shí)施部門 ：各有關(guān)部門 五、其他事宜
各部門應(yīng) 密切協(xié)作 ，積極落實(shí)本備忘錄 ，制定實(shí)施 細(xì)則 和操 作流程 ，確保 2 016 年年底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信息推送 、共 享和聯(lián)合激勵(lì) 。
本備忘 錄簽署后 ，各部門 、各領(lǐng)域內(nèi)相 關(guān)法律法 規(guī)修改或調(diào) 整 ，與 本備忘 錄不 一致的 ，以法律法規(guī)為 準(zhǔn) 。實(shí)施 過(guò)程中具體操 作問(wèn)題 ，由各部門另行協(xié)商明確。
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