生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以及《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》（以下簡稱《準則》），于2022年2月8日起正式施行，兩個文件的發(fā)布為企業(yè)碳排放信息披露提供政策依據(jù)及支撐。

《管理辦法》要求企業(yè)應(yīng)當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。

《準則》第十九條明確提出，納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位，應(yīng)當具體披露年度碳實際排放量及上一年度實際排放量。首批納入全國碳市場的2000多家發(fā)電企業(yè)需在接下來的30多天內(nèi)，完成2021年度碳排放信息的披露工作。

一、為什么要披露企業(yè)環(huán)境信息？

我國碳交易試點自2013 年陸續(xù)啟動，運行期間出現(xiàn)了價格波動性大、市場價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預(yù)期，很大程度上與市場缺乏透明度相關(guān)，各試點重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況均未披露。全國碳市場啟動后還出現(xiàn)個別企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為，因此有必要通過信息披露加強社會公眾監(jiān)督，消除數(shù)據(jù)問題及信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈。

在《準則》與《管理辦法》發(fā)布之前，2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》（2021年修訂版）征求意見稿中，已要求重點排放單位按照指南附錄D的格式對溫室氣體排放報告相關(guān)信息進行公開，接受社會監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責(zé)人指出，未來將從以下三方面進一步建立健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度：

一是著重健全環(huán)境信息依法披露制度的具體安排，將多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境信息披露的規(guī)定整合，解決環(huán)境信息披露形式、程序、時限等要求不明確問題；

二是著重解決環(huán)境信息披露內(nèi)容不規(guī)范問題，強化對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點工作的支撐，實現(xiàn)對重要主體、重要行為、重要信息等關(guān)注度高、使用需求大的信息全覆蓋；

三是著重解決環(huán)境信息披露渠道過于分散、部門協(xié)作不足等問題，規(guī)范環(huán)境信息披露途徑，明確管理部門責(zé)任，保障合理分工、有效執(zhí)行。

二、要求披露哪些內(nèi)容？

相比此前的相關(guān)規(guī)定，《管理辦法》和《準則》對企業(yè)碳排放信息的披露要求更明確，《準則》分為四章，共三十一條，規(guī)定了企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告（以下簡稱 “ 年度報告 ”）和臨時環(huán)境信息依法披露報告（以下簡稱 “ 臨時報告 ”）的編制要求。

具體來看，年度報告規(guī)定了企業(yè)基本信息，企業(yè)環(huán)境管理信息，污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，碳排放信息等八類關(guān)鍵環(huán)境信息。

臨時報告規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境行政許可變更、生態(tài)環(huán)境行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葢?yīng)當披露的環(huán)境信息。

每一部分又有更為詳細的披露“明細”。以年度報告為例，單就污染物產(chǎn)生、治理與排放信息來看，企業(yè)需要披露的內(nèi)容包括：污染防治設(shè)施信息，主要水和大氣污染排放相關(guān)信息，工業(yè)固體廢棄物和危險廢棄物產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置信息，有毒有害物質(zhì)排放信息，噪聲排放情況，揚塵污染情況，排污許可證執(zhí)行報告信息等。

頗受關(guān)注的碳排放情況，被列入關(guān)鍵環(huán)境信息提要。同時，《準則》第十九條明確提出，納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位，應(yīng)當具體披露年度碳實際排放量及上一年度實際排放量；配額清繳情況；依據(jù)溫室氣體排放核算與報告標準或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息等。

而《管理辦法》要求企業(yè)應(yīng)當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。首批納入全國碳市場的2000多家發(fā)電企業(yè)需在接下來的30多天內(nèi)，完成2021年度碳排放信息的披露工作。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前介紹，排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。

發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

同時，二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以首先納入發(fā)電行業(yè)，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。

三、哪些企業(yè)需依法披露環(huán)境信息？

事實上，生態(tài)環(huán)境部已組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)外，還涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，將進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，碳排放信息披露的行業(yè)覆蓋面也將隨之擴大。

根據(jù)《管理辦法》，下列五類企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定披露環(huán)境信息：重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合本辦法第八條規(guī)定的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司（以下簡稱上市公司）、符合本辦法第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)、法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當披露環(huán)境信息的企業(yè)。

其中“第八條規(guī)定的企業(yè)”是指上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當按照《管理辦法》的規(guī)定披露環(huán)境信息：

因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任的；

因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法處以10萬元以上罰款的；

因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施按日連續(xù)處罰的；

因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的；

因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法吊銷生態(tài)環(huán)境相關(guān)許可證件的；

因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員被依法處以行政拘留的。

市級生態(tài)環(huán)境主管部門在每年3月底前確定本年度企業(yè)名單，并向社會公布。而對于未按照法律法規(guī)對環(huán)境信息公開或者披露的企業(yè)，根據(jù)《管理辦法》，將由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

值得注意的是，《管理辦法》第二十一條提出生態(tài)環(huán)境部、設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢，不得向企業(yè)收取任何費用。

生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責(zé)人此前表示，為保障公眾及時獲取、有效使用企業(yè)環(huán)境信息，未來將著重圍繞公眾、社會和市場關(guān)心的信息，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，細化界定每類主體的環(huán)境信息披露內(nèi)容，提高披露信息的規(guī)范性和可比性，減少描述性、一般性及專業(yè)性過強的信息，保障環(huán)境信息易讀易懂易用。

同時，通過國家、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機制，便于各有關(guān)部門獲取使用。

分析人士認為，這意味著環(huán)境違法行為監(jiān)管將更加透明全面，多方信息互驗有望形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)環(huán)境造假難度提升、環(huán)境違法行為會更加快速地傳導(dǎo)，并因此承擔(dān)違法成本。

來源 | 網(wǎng)絡(luò)

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